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索 引 号 hbj-10_C/2018-1214002 公开目录 专项规划
发布机关 环保局 发文日期 2018-12-14
标  题 林区环保局关于《神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划》实施中期评估情况的报告
文  号 主 题 词

林区环保局关于《神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划》实施中期评估情况的报告

时间:2018-12-14 点击: 浏览字号:

林区环保局

关于《神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划》实施中期评估情况的报告

 

林区发展和改革委员会:

根据林区政办印发的《神农架林区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》要求,林区环保局对神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划实施进展情况进行了中期评估,现将有关情况报告如下:

     第一章  规划总体目标和任务完成情况

2016年以来,林区环保工作坚持以改善生态环境质量为核心,严守生态保护红线和环境安全底线,集中力量解决损害群众健康的突出生态环境问题,加快补齐生态环境建设短板,坚决打好污染防治攻坚战,全力落实中央环保督察反馈意见整改和绿盾行动保护区突出问题整改工作,神农架林区生态建设与环境保护十三五规划总体目标完成情况良好主要污染物排放总量保持稳定,人居环境明显改善,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得阶段性成果。完成国家公园体制机制构建,大力推进、生态补偿、区域协作机制等制度完善,促进生态保护与经济转型,国家级生态文明示范区正在积极申创,环境监管能力建设进一步加强。本级《规划》主要指标大部分已经达到预期值,少数未达性指标正在逐步通过加强环境保护工作力度争取达标,目前规划正在稳步实施中。

   (一)主要污染物排放总量保持稳定。化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在0.11万吨、0.01万吨以内;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在0.11万吨、0.05万吨以内。目前我区正在加快推进各乡镇污水处理厂建设,投入运行后,主要污染物排放总量将持续减,人居环境将逐步改善。

(二)生态环境质量保持平稳。近几年环境质量评价综合指数名列全省前茅。我区生态文明建设正在稳步推进。生态保护和环境能力建设不断加强,各级政府每年对环境保护投入逐年递增。全区森林覆盖率91.1%,自然保护区内达96%。 

2016-2017年全区水环境质量状况基本保持稳定,全区4个国控点地表水断面水质总体为“优”,符合Ⅰ~Ⅲ类的断面占100%,水质达标率为100%4个断面符合规划类别)。集中式饮用水源地季度水质达标率及年度水质达标率均为100%,全区主要湖库水质总体保持稳定,总体评价为良,水质符合(GB3838-2002)表1Ⅲ类标准。

空气质量状况总体保持优良,城镇空气环境质量稳定在二级以上,按照新《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价,2017年符合一、二级标准的天数为96.4%,较2016年92.9%上涨了3.5%,各项指标全省连续排名第一,松柏城区PM10PM2.5日均值浓度分别较2016年下降18.5%34.3%  

全区区域环境噪声保持2类标准,交通干线噪声保持4a类标准,声环境质量保持稳定。

全区辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定,核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化;环境电磁辐射水平总体情况较好,电磁辐射设施周围环境电磁辐射水平满足国家标准。移动通讯、电力、广播电视、医疗和环境监测等设施管理科学、规范,符合环境标准,辐射环境安全。

   (三)生态保护红线科学划定。为全面落实国家相关政策的要求,省政府对2016 年7月的“划定方案”进行了调整和完善,出台了《湖北省生态保护红线优化工作实施方案》。神农架林区成立了生态红线划定工作领导小组,由区长李发平任组长,各条线分管副区长任副组长,相关部门主要负责人为成员,设立办公室和综合、技术、项目三个组,集中时间、集中地点办公,印发了《神农架林区生态保护红线划定工作实施方案》。多次向省环保厅、林区党委政府沟通汇报,经过多次科学规划、会议会商、与省对接和实地勘测,在预留交通、旅游、城镇建设等发展空间的前提下,神农架生态红线调整工作基本落地,林区的生态红线由原来的92%调整为82%左右。

   (四)生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制进一步完善。林区党委政府印发了《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》,建立成员单位环境保护述职评议制度;出台了《神农架林区全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,把乡镇、国家公园管理局、林业管理局、各林场纳入目标考核体系,建立一把手亲自抓、负总责,横向到边、纵向到底的生态文明建设责任体系;制定了《神农架林区生态环境损害责任追究办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》,将行政区域内所有行政机关、企事业单位及其工作人员全部纳入追责范围,实现生态环境损害责任追究全覆盖、精准化。

   (五)环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得突破。 

1、积极参与自然资源资产负债表编制试点工作。神农架林区被省改革办列为全省第一批自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点地区,下发了《关于成立神农架林区编制自然资产负债表专业账户及责任分工的通知》,明确各账户牵头单位和成员单位的责任分工,环保局主要负责的是水资源账户和空气资源账户,按时保量提供所需数据资料,同时环保局按照党委政府安排,组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》,均已上报林区政府印发实施。

2、积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。林区环保局与相关单位结合林区生态禀赋和自然资源优势,积极探索在土地、林木、水、空气、生物物种5类自然资源资产中,从形态量、实物量、价值量入手,全面核算和审计“十二五”时期林区生态文明建设的“盈亏状况”。同时积极与林区审计部门配合开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,目前已全部完成。

   (六)国家公园试点工作快速推进,神农架林区大力推进国家公园体制、生态补偿、区域协作机制等制度创新,促进生态保护与经济转型2013年11月,党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”后,林区党委政府立即开始系统思考和论证神农架建立国家公园体制的可行性和必要性。2014年8月,我区正式向国家发改委和省政府提交申创报告,组建申创机构,并委托专业设计单位进行规划设计。2015年,国家发改委会同环保部等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》,选取9个省份开展国家公园体制试点。神农架位列其中,省委省政府高度重视,相关职能部门积极推进,2016年5月14日,《神农架国家公园体制试点实施方案》获得国家发改委正式批复;6月15日,省政府召开新闻发布会,宣布神农架国家公园体制试点正式实施2016年11月17日,神农架国家公园管理局挂牌成立,神农架进入国家公园体制试点实施阶段。按照国家公园体制试点要求,于2016年12月底,编制完成《神农架国家公园总体规划》湖北省人民政府于2017年7月7日批准实施。总体规划科学划分了国家公园试点范围功能分区,初步实现了“一个保护地一块牌子”的要求,基本解决了碎片化管理问题,增强了保护地的联通性、协调性、完整性2018年5月1日,《神农架国家公园保护条例》正式印发施行,神农架国家公园步入法治化保护轨道。      

 第二章 三大污染防治攻坚站落实情况

一、改善大气环境质量工作进展情况

(一)推广新能源汽车。林区中发出租汽车有限公司与比亚迪公司签订购车协议,引进新能源车辆,实现林区新能源车辆零的突破。

)强化源排放清单和源解析。委托湖北大学环境资源学院开展《林区臭氧生控过程及对区域环境质量影响》研究。  

)油品升级和黄标车淘汰。2016年12月底前,全区12家加油站全部完成国五车用汽、柴油升级转换。截止2017年年底前已全面完成黄标车淘汰任务

)重污染天气应对。切实加强空气质量预警预报,逐日、逐周、逐月对全区环境空气质量分析研判。当我区城镇AQI日均值大于200或预测未来48小时AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件,由林区政府及时启动IV级及以上污染天气临时管控措施。以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

)大气污染防治工作措施

1、调整优化产业结构。产能过剩行业产能控制没有具体工作任务,工业企业以磷矿石生产企业为主,分布于神农架东部阳日镇,目前林区停止了一切黄磷生产项目审批,2013年至2017年期间没有新上一个工业项目。

2.淘汰落后产能。加速推进供给侧结构性调整和工业转型升级步伐,林区唯一一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并从2016年3月3日开始永久关停。

3.调整优化产业布局和空间格局。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束,严格禁止新上“两高”行业项目,严禁核准、备案产能过剩行业新增产能项目,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

4.分类治理小型工业企业。盘水生态产业园区重点发展现代中药产业、农林副产品加工业、现代服务业,对排污量大、污染控制难度大且不符合园区总量控制的企业禁止入园。

5.实施清洁生产。全面推行重点行业清洁生产技术改造。神农架武山矿业有限责任公司于2012年5月委托湖北捷安科技发展有限公司开展清洁生产审核,于当年完成大气和循环水处理技术改造,并通过专项验收。加快重点行业清洁生产审核。

6.强化煤炭管理与油品供应。一是总量控制煤炭消费按照省发改委下达的林区“十三五”节能减排目标任务,制定林区煤炭总量控制计划,加大清洁能源供应,逐步降低煤炭消费比例二是替代利用清洁能源在狠抓老城区天然气入户率的同时,积极推行新建房屋天然气设施建设“三同时”力度,将天然气单价由原来的5.86元/m³降至3.98元/m³,每立方天然气政府补助2元,逐步替代燃煤,让城镇用气居民得到实惠;三是推行“以电代煤”项目,居民用电由国家定价0.558元/kwh补贴到0.34元/kwh。是大力发展天然气,协调省能源集团对林区集中供暖项目进行考察,争取支持,着力推进光伏发电,全区已经建成17个村级光伏发电站。是清洁利用煤炭。鼓励居民生活、商业活动取暖和生活优先使用电、天燃气等清洁能源代替燃煤。六是强化油品质量抽检。2017年质监局、工商局联合开展油品监督检查3次,抽查加油站7家,抽取样品18份,油品达标率为100%。2018年4月初委托专业检测机构,组织对全区成品油经营单位开展了质量抽检,共抽检成品油 20 个批次,抽检覆盖率达 100%。

7、取消二手车限制政策。深入贯彻落实《关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔2016〕13号)和《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》(环大气函办发〔2016〕2373号)文件要求,加强二手车环保达标监管和二手车排放检验机构监督管理,除国家要求淘汰的车辆以外,不对环保检验合格的车辆限制迁入。

8、整治燃煤锅炉。一是淘汰燃煤锅炉林区8台共11.58蒸吨/小时燃煤小锅炉已全部淘汰。二是严控新建燃煤锅炉准入。自2010年开展工程建设领域突出问题专项检查以来,发改、环保等部门相互把关,紧密配合,严把准入,严格控制批准新建燃煤锅炉。

8、治理工业大气污染。一是深入推进主要污染物减排。按照“严控增量、削减存量”原则,淘汰黄标车和燃煤锅炉,推广天然气等替代能源,削减大气主要污染物排放总量。二是实施重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对水泥企业开展节能执法行动,全面核查企业能耗水平、能耗限额,进一步提高企业能源利用率。严格按照环保要求在各产尘点安装除尘器,吸尘入库。是治理工业挥发性有机物。综合整治重点行业挥发性有机物,境内仅有的一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并于2016年3月3日起永久关停。

9、治理大气面源污染。一是控制城市扬尘污染。二是治理餐饮油烟污染。三是加强城乡绿化建设。按照增加绿化总量、提升城镇园林景观档次要求,实施城区“提质增量”工程。城区公园绿化总面积44413.4平方米。林区森林覆盖率达到91.1%。四是推进绿色矿山建设,加大矿山废弃物二次资源回收利用,制订矿山土地保护和复垦措施,开采过程中以占用荒地和林地为主,尽量减少对地表的破坏。五是防治机动车污染,强化城市交通管理,淘汰黄标车和老旧车辆,推广新能源汽车,提升机动车环保监管能力。林区环保局自筹42万元搭建的机动车监督管理平台已于2016年6月份投入运行。2017年11月15日与省环保厅机动车监管平台联网,实现数据共享。

二、提升水环境质量工作进展情况

(一)防治工业污染神农架林区盘水生态产业园区属省级工业集聚区,2017年12月底前已完成主管网建设,并同步完成在线监控联网。园区内共有企业23家,其中,酿酒企业1家已配套自建污水处理站1座;中药制药企业1家已配套自建污水处理一体化;其余企业污水排放量较小,生产污水经三级沉淀池处理后和生活污水排入市政污水主管网。

(二)防治农业农村污染。一是防治畜禽养殖污染。在规划禁养区和限养区范围内一律不得新建养殖场。林区156户养殖大户污染物推行“雨污分流、干湿分开、种养结合、高温堆肥、沼气发酵”等无害化处理,所有养殖大户污染物采取沼气能源利用、种养综合利用、干湿分离、“三级沉淀”设施等方式处理并综合利用。2014年4月引进有机肥生产企业落户松柏清泉并投产,设计年生产能力2万吨,彻底解决周边规模养殖场粪便污染和秸秆综合利用等问题,减少化学肥料施用,增加农民收入,有效提升土壤有机质含量和农产品品质。二是综合整治农村环境。2017年农村环境综合整治项目已经全面完成。

(三)治理城镇污染

 1.强化城镇污水处理及配套管网建设。一是松柏污水处理厂2017年7月前完成5000m3扩建项目并投入正常运行,同步完成在线监控设施整改升级; 12月底前完成3000m3改建工程并投入运行;出水标准由原来的一级B标提高到一级A标。二是龙降坪污水处理厂土建和设备安装工程全部结束并投入试运行。三是新建白杉园、新华、宋洛、阳日、下谷、红花坪污水处理厂,提标升级改造木鱼污水处理厂,计划2018年8月前全面投入试运行。

2.强化污泥处理处置。林区污水处理设施产生污泥年产生量约2000吨,对污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,开展产生、运输、储存、处置全过程监管,集中进行无害化处理。

3.开展城市节水。2008年已对松柏城区落后供水管网全面进行更新改造,并推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准水嘴、便器水箱等生活用水器具。

   )加强小水电管理。一是关停部分小水电,根据省政府工作安排,省水利厅组织对林区小水电关停意见进行实地调研,在征求林区意见后向省政府提交了《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》,于2015年5月获省政府批准实施。目前,已多渠道筹集资金5800多万元,关停电站21座,总装机容量0.58万千瓦。二是实施推进生态放流工作,确保河流不断流。现状为全区水电已按要求进行了“生态水泄放”,落实了“永久性生态水泄放设施”。

)落实水功能区限制纳污制度建设和措施。根据《湖北省水功能区划》,编制《神农架林区水功能区划报告》《神农架林区重要河流水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》,对全区3个重要水功能区进行确界立牌。严格按照《入河排污口监督管理办法》加强入河排污口监督和管理,达标率为100%,并通过省考核组考核,年度考核结果等级为良好,在被考核的17个行政区中排名第12位、良好第7位(鄂水利函〔2016〕506号)。

)集中式饮用水水源地整治

1、一级保护区内农民居住问题。经核查一级保护区内现有5户农民居住,由松柏镇政府负责对5户农户进行搬迁,撤离水源地一级保护区另行安置。由水利局负责,松柏镇配合完善一级保护区防护隔离网建设,向上延伸补齐至1000米

2、一级二级保护区范围内种植问题。由农业局负责,松柏镇配合,给每户居民发放禁限用农药告知书,并与农户签订承诺书,指导农户和当地流转土地的企业科学用药用肥。

3、二级保护区113户农民居住问题。由住建委负责,城投公司配合,建设污水管网,对一、二级保护区内的农户、企业、单位、部队等所有排放污水全部接入集镇污水处理系统进行集中处理。

4、二级保护区内307省道穿行问题。由交通局负责,环保局配合,拟建设安全防护隔离网、事故应急池和路边设置导流槽,将雨污收集排放到取水口下游。

5、二级保护区有1家农副产品加工企业问题。由环保局负责,责令企业将生产和生活污水预处理后接入市政污水管网集中处理。

   (七)全面推行河湖长制。为保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态,全面推行河湖长制,建成四级河湖长制体系,覆盖全区流域面积50平方公里以上河流23条和列入省政府保护名录的大九湖湖泊,建立河湖长效管护机制。在河湖长制工作推进中,林区先后制定出台《神农架林区河湖长制联系会议制度》、《神农架林区推进河湖长制工作信息共享制度》、《神农架林区推进河湖长制工作信息报送制度》、《神农架林区推进河湖长制工作督查制度》、《神农架林区河湖长制工作会议制度》、《神农架林区推进河湖长制考核评分办法》以及《神农架林区公安机关实施河湖警长至工作方案》等制度办法。建立巡河长效机制,目前已依法取缔取缔关闭采砂点8处;浇筑水泥支墩28处,封闭下河采砂通道13处;因地制宜安装防护栏320米;设立河道管理宣传警示牌35块。

(八)全面拆除网箱养殖。投入1376万元对林区鱼头河库区、武山湖库区103户网箱养殖、120亩水域予以全部拆除,库区网箱养殖设施全部清理上岸,水质明显改善。

(九)积极争取水污染防治项目。2016年以来,我局按照环保部、财政部《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》(环规财【2016】17号)及省环保厅下发的一系列关于开展水污染防治中央项目储备库建设文件要求,积极组织开展了神农架林区水污染防治中央储备库项目的前期准备工作,目前已经委托第三方技术单位编制了8个水污染防治中央储备库项目的总体实施方案及子项目文本,项目总投资74154.25万元,其中流域污染源治理项目2个,流域生态修复与保护项目5个,环境临管能力建设项目1个,项目资料已经通过省环保厅报送到国家环保部进行审核,我局2次前往北京到环保部沟通联系争取项目,并先后3次在湖北鄂州、湖南长沙、北京朝阳区参加了中国环科院组织的水污染防治项目储备库技术指导会,总体实施方案也通过专家指导进行了多次修改并逐步完善,目前项目资料已经报环保部进行最后审定。

(十)公开环境信息。按期开展水环境质量监测,监测结果及时予以公开。认真落实国家污染源信息公开相关要求,公开企业自行监测和环保监督性监测结果。加强水污染宣传教育,利用“6·5 ”世界环境日开展以“共抓长江大保护,促进环保绿色发展”活动主题,配合林区环保世纪行组委会开展新《环境保护法》和《水污染防治行动计划》贯彻实施执法检查调研、采访报道活动,督查中央环保督察突出环境问题整改进展情况。大力宣传节约用水、最严格水资源管理制度等,提高广大人民群众水资源保护意识。

三、土壤环境污染防治工作进展情况

神农架林区土壤污染防治工作还处于初步阶段,开展工作不多,主要有以下几方面:

(一)土壤污染防治工作方案编制

根据《土壤污染防治行动计划》(国发[2016]31号)和《湖北省土壤污染防治条例》的要求,林区环保局委托第三方技术单位经现场调查,收集整理资料,于6月底前编制完成了《神农架林区土壤污染防治工作方案》(征求意见稿),并两次征求了涉关单位意见建议,多次修改形成了《工作方案》修改版,已报政府印发实施。

(二)土壤污染状况详查和建设土壤环境质量监测网络的工作开展情况。

按照省厅关于土壤污染状况点位详查工作要求。神农架林区成立了由常务副区长罗栋梁为组长,环保局局长谷学芳为副组长,经信、国土、环保、农业、水利、各乡镇为成员的土壤污染状况详查领导小组,组建了工作专班,于11月完成了土壤污染状况详查核查工作。目前已经完成149个土壤点位核查,并委托湖北省地质局第八地质大队完成了121件表层和28件深层土壤样品采样,目前正在进行样品流转、制备。

(三)土壤污染防治条例宣传

我区制定了《神农架林区<湖北省土壤污染防治条例>宣传方案》,在“六”世界环境日对《湖北省土壤污染防治条例》进行了宣传,展出了土壤污染防治宣传挂图。

    (四)积极申报土壤污染防治项目

按照环保部《关于进一步加强环境治理保护项目储备库建设工作的通知》(环办规财【2017】19号)及省环保厅下发关于做好土壤染防治中央项目储备库建设文件要求,我局经研究组织上报了1个土壤污染防治项目:神农架林区阳日化工厂周边农用地土壤污染治理与修复项目,该项目前期工作已完成,我局委托技术单位对该项目进行了评估分析,并编制了神农架林区阳日化工厂及周边农用地土壤污染治理与修复项目《项目建议书》、《可行性研究报告》、《节能评估报告》,林区发改委对该项目建议书及项目可研报告进行了批复,同意该项目立项建设,目前已经上报环保部待审定入库。

 

第三章、推进达标排放与污染减排工作进展

一、工业污染源全面达标工作进展情况

(一)强化产业园区专项治理。

神农架林区盘水生态产业园区属省级工业集聚区,2017年12月底前已完成主管网建设,并同步完成在线监控联网。园区内共有企业23家,其中,酿酒企业1家已配套自建污水处理站1座;中药制药企业1家已配套自建污水处理一体化;其余企业污水排放量较小,生产污水经三级沉淀池处理后和生活污水排入市政污水主管网。

(二)工业污染源自行监测和信息公开工作开展情况

林区环保局于2017年投资189.8万元开展了环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设(简称“智慧环保”项目)。项目于3月底开始实施,完成了硬件设备已经全部到位并安装,平台软件及数据收集录入调试结束,已经于10月投入试运行,并于11月底完成验收。但目前只建成了系统监控平台,下一步将启动智慧环保二期建设,将全区重点工业污染源安装自行监测设备,并接入预警系统平台,进行实时监控。

二、推进重点污染物减排的工作进展情况

1.深入推进主要污染物减排。按照“严控增量、削减存量”原则,淘汰黄标车和燃煤锅炉,推广天然气等替代能源,削减大气主要污染物排放总量。

2.实施重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对水泥企业开展节能执法行动,全面核查企业能耗水平、能耗限额,进一步提高企业能源利用率。严格按照环保要求在各产尘点安装除尘器,吸尘入库。

3.升级改造燃煤锅炉和工业窑炉除尘设施。林区境内没有工业窑炉,仅有每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉8台,2016年淘汰6台,2017年6月底前完成其余2台升级改造。

4.治理工业挥发性有机物。一是综合整治重点行业挥发性有机物,境内仅有的一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并于2016年3月3日起永久关停。二是回收加油站油气,林区12座加油站均在 2017年6月1日前完成油气改造。

5.推行重点行业错峰生产。林区仅有一家水泥粉磨站,没有水泥窑炉等建材行业企业。

三、推进清洁生产工作开展情况

1.全面推行重点行业清洁生产技术改造。神农架武山矿业有限责任公司于2012年5月委托湖北捷安科技发展有限公司开展清洁生产审核,于当年完成大气和循环水处理技术改造,并通过专项验收。

2.加快重点行业清洁生产审核。经排查,2017年林区无符合开展强制性清洁生产审核的企业。

四、农村环境综合治理进展情况

1、农村环境综合整治项目开展情况

2016年省财政厅下达我区中央专项2016年农村节能减排资金3420万元主要用于神农架57个行政村农村环境连片整治项目,该项目由林区住建委具体负责实施,通过公开招标,项目已经基本完成,正在验收阶段。项目资金主要用于垃圾储存、转运设备采购,乡镇自助实施的垃圾污水治理项目,项目征地补偿和林区住建委集中实施的垃圾污水治理项目的工程款。项目于2016年9月开工建设,2016年度由住建委组织统一招标,完成了垃圾收集、转运等设施设备采购工作。共采购新购买垃圾车19辆、垃圾桶2605个、垃圾箱331个,所有的设施设备全部发放到各乡镇,各乡镇组织分发到各村组和农户,垃圾收集、垃圾转运设施基本能满足乡镇村组的基本要求,解决农村生活垃圾治理取得明显成效。2017年度完成污水、垃圾处理设施建设的招投标及建设任务,已建垃圾分类房10处、垃圾池4个、垃圾屋10个、垃圾焚烧试点项目3个,16个污水处理站项目全部完成主体工程建设并试运行,建分散住户化粪池2600多个,修建居民小区集中污水收集处理设施80多个,人畜粪便集中处理设施300多处,农村水源地保护标识标牌20多块。2018年度主要进入工程扫尾及验收阶段。  

2、科学划定畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。2016年,按照湖北省环保厅、省农业厅《关于开展全省范围内畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定工作的通知》(鄂环发〔2016〕20号)要求,对全区8个乡镇、林业管理局所属6个林场、国家公园的现状进行了摸底,在充分开展调研和广泛征求意见的基础上,依据有关法律法规和《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范(试行)》,形成了《神农架林区畜禽养殖禁养区、适养区、限养区划定方案》,于2016年11月19日报请林区人民政府同意,正式出台了《林区人民政府办公室〈关于印发神农架林区畜禽养殖禁养区、适养区、限养区划定方案〉的通知》(神政办〔2016〕41号)。其中,禁止养殖区的范围涵盖了人口集中区域(城镇规划区)、饮用水源保护、重要水质功能区、生态功能区(国家公园)等。

3、畜禽规模养殖场污染物排放治理情况。

目前,我区11个畜禽规模养殖场和所有养殖大户的粪污主要通过推行“雨污分流、干湿分离、种养结合、高温堆肥、沼气发酵、生产有机肥(第三方)、三级沉淀”等方式全部进行了无害化处理,没有直排现象,处理后的畜禽粪肥一部分用于生产有机肥,其它畜禽粪肥和沼液全部通过“种养结合”方式返田综合利用。惠众神农架生态肥业公司截止目前共畜禽粪便2500多吨,推广有机肥1000余吨。以上治理方式,不仅彻底解决了养殖户粪便污染问题,而且减少了化学肥料的施用,增加了农民收入,有效提升了土壤有机质含量和农产品品质。

4.畜禽规模养殖场分布与畜禽粪肥综合利用治理情况。

畜禽规模养殖场现状与分布。省环境厅、省农业厅2016年1月20日出台的《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范(试行)》“规模化畜禽养殖场(小区)”的规模准确界定为:生猪≥500头(年出栏)、奶牛≥100头(存栏)、肉牛≥50头(年出栏)、蛋禽≥5000只(年存栏)、肉禽≥10000只(年出栏)。截止2017年底,林区现有畜禽规模养殖场10个,其中在适养区内8个、限养区内2个,禁养区内没有畜禽规模养殖场。

5.防治水产养殖工作开展情况。

投入1376万元对林区鱼头河库区、武山湖库区103户网箱养殖、120亩水域予以全部拆除,库区网箱养殖设施全部清理上岸,水质明显改善。

五、噪声污染控制进展情况  

林区松柏城区建成区面积为2.5平方公里,建成区人口为2.07万人。因林区建制较晚,城区面积小,环境噪声监测机构不健全,目前尚未划设噪声环境功能区,城区工业生产、社会生活、交通噪声源数量少、声级小,主要噪声源是非稳态的建筑施工噪声和社会生活噪声,总体噪声水平不高,声环境质量状况较好。

 

第四章  防范和降低环境风险的工作进展

一、完善风险防控与应急管理体系

(一)修订并印发了《神农架林区重污染天气应急预案》,以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

(二)切实加强空气质量预警预报,逐日、逐周、逐月对全区环境空气质量分析研判。当我区城镇AQI日均值大于200或预测未来48小时AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件,由林区政府及时启动IV级及以上污染天气临时管控措施。以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

(三)是新建环境污染监测监控和污染事故预警应急系统(简称“智慧环保”),实时监控以企业污染源,目前系统平台已经建成,下一步将全区重点工业污染源安装自行监测设备,并接入预警系统平台,进行实时监控。

二、危险废物安全处置

(一)加强医疗废物管理。神农架林区辖区内的危险废物主要涉及神农架人民医院及各乡镇卫生院10家医疗机构所产生的医疗废物,2015年我区共产生医疗废物29.3吨,2016年产生医疗废物25.96吨。我区已经建成医疗废物处置站。

   (二)是加强危险废物监管物联网系统建设和应用,我区的危险废物申报、转移、管理计划等均在物联网系统中进行。

三、加强放射源安全监管

按照环保部《关于开展放射源安全检查专项行动的通知》(环办辐射函〔2016〕1672号)和省环保厅《关于开展2016-2017年放射源安全检查专项行动的通知》(鄂办〔2016〕233号)的要求,制定了《辐射环境安全检查实施方案》,在全区范围内组织开展了核技术利用单位辐射安全专项检查,并上报了辐射环境安全检查专项行动工作总结报告。

四、加强核与辐射环境监管能力建设。

2017年省厅下达了核与辐射执法能力建设项目资金30万元,我局按照省厅编制的《便携式γ核素识别仪主要技术指标》要求,已经通过政府采购购置了2台仪器:便携式γ核素识别仪和电磁辐射综合场强仪,用于核与辐射环境问题的日常监管,该项目已经完成。

 

第五章 生态修复工作的进展情况

一、神农架林区积极开展生态文明示范区创建工作

一是成功创建省级生态县(区)。2016年3月27日,湖北省环境保护委员会以鄂环委[2016]1号文件下发了《关于授予神农架林区等4个县(市、区)“湖北省生态县”称号的通报》,神农架林区创建省级生态县(区)工作顺利完成。根据2016年3月省环保厅下发通知,国家环保部对创建工作提出了新要求,原来的生态县(区)创建都调整为生态文明建设示范县(区)创建,指标也由原来的22项调整为现在的38项。为了使林区国家生态文明建设示范县工作稳步推进,聘请湖北大学对原《神农架林区生态区建设规划(2013-2020年)》进行修编。目前正在申创国家级生态文明示范县(区)。

二是稳步推进生态省创建工作。按鄂环委[2016]3号文印发《2015年度生态省建设考核工作方案》的通知要求,依照《湖北省生态文明(生态省)建设工作考核评分标准》进行自查并评分,向环委会办公室上报了《神农架林区落实生态省建设工作总结》和《神农架林区生态文明建设考核自查报告》。对照《湖北生态省建设2016年度环委会各成员单位重点工作任务》,拟定了《神农架林区2016年度推进生态省建设各成员单位重点工作任务》,将任务下发到各个成员单位。

三是生态文明建设全面推进。扎实推进国家级生态文明示范区创建工作,国家重点生态功能区生态环境质量考核进一步完善,生态功能区生态质量逐年变好。落实生态文明建设书记责任制,全面推进生态文明建设,现全区完成绿化造林16392亩,完成率达157.13%,森林覆盖率达91.6%,空气环境质量稳居全省第一,集中饮用水源地水质达标率达100%,环境质量稳步提升。目前,神农架林区已创建了4个国家级生态乡镇、9个国家级生态村,3个省级生态乡镇,1个生态文明建设示范基地,21个省级生态村, 7所省级“绿色学校”,4个省级“绿色社区”,36个绿色示范村,配合推进国家公园建设,林区绿色保护和发展价值得到充分彰显。

二、生态环境监管工作

为认真贯彻落实省环保厅、省国土厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅《关于联合开展湖北省“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动的通知》(鄂环发〔2017〕15号)要求,神农架林区迅速行动,成立领导小组和工作专班,制定实施方案,以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措,扎实抓好突出问题整改,取得了阶段性成效。根据环保部对大九湖湿地保护区人类活动情况进行的专项遥感监测,显示保护区内存在采石场、工矿用地、居民点、农业用地、道路和其它人工设施活动共80处。林区政府组成林业、环保、国土、水利工作专班,对湿地进行排查(图为现场 ),针对存在的问题,提出了“按照‘谁破坏,谁治理’、‘谁主管,谁牵头’和依法整改”的原则,对核查落实的问题做好台账式管理,实行挂账督办、专案督办。依法取缔保护区内人类活动的非法建设项目,依法关停保护区内采砂(石)场,限期整治自然保护区内的养殖场和水产养殖区的整改建议。

    三、生态修复工作情况

(一)保护区深入开展“资源管护改革深化年”活动。开展专项行动,严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制,加强森林病虫害预防治理,实现全区连续37年无重大森林火灾和病虫害。成立“资源管护改革深化年”领导小组,制定活动方案,扎实开展活动。一是优化管护机制。整合保护力量,科学制定巡护计划,切实加强对重点区域集中巡护,进一步明确保护职责、范围、对象、措施、任务、目标及责任追究,建立“严保护、大科研、全监测”的长效机制。二是提升管护水平。充分运用3S、北斗巡护终端、视频监控等科技手段和设备,完善管理制度和流程,提高资源管护能力。三是严防森林火灾。完善防火预案,健全应急队伍,加强重点人群、重点路口、重点时段值守,开展防火宣传教育,按片区签订目标责任书,严格执行24小时值班和领导带班制度,圆满完成了管理区内连续37年无重大森林火灾和病虫害的目标。四是强化自用材、薪柴审批监管。严格执行限额采伐、凭证采伐,严格落实伐前设计、伐中监管、伐后验收、全程监管的管理措施。五是强化执法打击。加强林业行政执法资格管理,严格执法人员持证上岗、亮证执法制度。依法严厉打击涉林违法犯罪行为,抓好执法教育培训和执法监督管理,全面提升实战能力和水平。六是开展专项行动,严厉打击林业“四乱”。扎实开展“长江生态大保护”、“绿盾”、“生态环境大整治”等专项行动,加大区内资源检查和巡查力度,严厉打击破坏生态资源、森林和野生动植物资源违法犯罪活动。七是强化森林病虫害防治。加强监测,做好防治,完善突发林业有害生物灾害应急预案,加快应急防治队伍建设,提升林业有害生物无害化、生态化防治能力,确保无大的虫害灾情。
    (二)建成森林资源动态监测体系。继续实施天保工程、退耕还林工程。完成“绿满荆楚”造林绿化任务。整合多种技术平台,建成神农架国家公园信息中心,做到了“天、地、人”“ 点、线、面”全方位监测,实现了管理无盲区、监测无死角的目标。森林资源动态监测体系正在建设实施,天保工程与退耕还林高效管理,制定一系列管理办法与制度,实实在在有效持续推进,建设质量较好。  

 

第六章  环保制度创新工作的进展情况

一、环保法治保障相关工作情况

    (一)强化环境司法。与神农架律师事务所合作,聘请2名律师作为林区环保局法律顾问,主要负责环境保护法律法规及制度规章的法律应用,配合林区环保局环境监察执法工作的开展,完善环保法治保障。强化与林区法院和林区检察院的协作,并邀请林区检察院工作人员到林区环保局开展环保法治教育讲座,强化环境司法工作。

 (二)出台一系列工作方案及制度,强化监管。一是制定了《神农架林区2017年大气污染防治年度实施方案》、《神农架林区2017年水污染防治年度工作方案》和《神农架林区土壤污染防治工作实施方案》切实加强大气、水、土壤污染防治,保障大气、水、土壤环境安全。二是组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》报林区政府印发实施。三是印发了《全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,林区环委会在生态文明建设中履行全面监管职责。四是制定并出台了《松柏城区禁止销售燃放烟花爆竹工作实施方案》,对禁止销售范围、部门职责、保障措施等做出了明确规定,积极与有关单位配合开展禁鞭宣传。五是印发了《神农架林区黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》、《神农架林区黄标车提前淘汰补贴专项资金管理办法》、《关于林区主城区禁止黄标车通行的通告》等。

 (三)强化生态文明书记责任制贯彻落实。神农架林区党委印发了《全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,林区环委会在生态文明建设中履行全面监管职责,林区环保局承办具体日常事务,2016年林区党委督查室组织对林业管理局及所属林场、自然保护区管理局及所属管理所、湿地管理局、全区8个乡镇贯彻落实生态文明建设书记责任制相关情况进行了一次专项督查,环保局将检查情况在全区范围内通报,对检查中发现的问题及时研究解决,并督促整改落实。

(四)深入推进“自然资源资产负债表”“领导干部自然资源离任审计”两项试点工作,实行生态资源管护责任追究常态化。

1、积极参与自然资源资产负债表编制试点工作。神农架林区被省改革办列为全省第一批自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点地区,下发了《关于成立神农架林区编制自然资产负债表专业账户及责任分工的通知》,明确各账户牵头单位和成员单位的责任分工,环保局主要负责的是水资源账户和空气资源账户,按时保量提供所需数据资料,同时环保局按照党委政府安排,组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》,均已上报林区政府印发实施。

2、积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。林区环保局与相关单位结合林区生态禀赋和自然资源优势,积极探索在土地、林木、水、空气、生物物种5类自然资源资产中,从形态量、实物量、价值量入手,全面核算和审计“十二五”时期林区生态文明建设的“盈亏状况”。同时积极与林区审计部门配合开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,目前已全部完成。

二、环境保护督查工作开展情况

 神农架党委政府高度重视中央环保督察反馈意见以及《湖北省环委会关于对全省突出环境问题交办的通知》、《省政府关于环境保护执法综合督查情况的通报》。全省中央环保督察整改攻坚第一次交账会结束后,神农架迅速成立中央环保督察反馈意见整改攻坚指挥部,将中央环保督察组交办整改的31个问题清单作为一项严肃的整治任务和整治责任,举全区之力,按照“一条也不含糊、一件也不耽误”的工作要求,严格标准、措施得力,不折不扣地抓好整改落实。由林区党委书记周森锋、政府区长李发平任整改工作领导小组组长,常务副区长罗栋梁任整改攻坚指挥部指挥长,环保局长任整改工作领导小组办公室主任,建立月调度、月通报、月督办制度。将省下达的31项整改任务实行清单化管理,落实责任单位、责任领导、责任人。整改期间,林区党委、政府多次召开专题会议研究整改工作,组成督查专班对中央督察反馈整改问题、自然保护区突出环境问题进行全面督查,督查项目103个,发现并向有关单位和企业交办问题15个,下达督办通知15份。环保局对34名小水电站业主就生态放流问题进行集体约谈,先后对森源水务公司、聚能药业公司和武山矿业进行约谈督办,查处环境违法案件5件,处罚金额20万元,停产停业整顿2家。农业局、环保局、水利局、阳日镇等部门联合行动,历时2个月时间,对阳日武山湖、鱼头河库区最集中的网箱养殖区域进行全部拆除,共拆除网箱养殖户103户,养殖面积120亩,渔船51艘,水上管护房2个面积124平方米,地笼网1655个,实现了一河清水流汉江的保护目标。截止2018年6月,销号30个(其中9月15日前销号17个,10月15日销号3个,11月15日前销号8个、12月15日前销号2个),剩余1个全区乡镇污水处理厂全覆盖按照时间进度在2018年底以前完成。

    三、重点行业排污许可证核发情况

2017年我区对重点行业企业许可单位进行审核,2017年应发数为1家,目前已经对该企业核发了排放许可证。

    四、进一步加大环境执法力度

    认真落实并深入推进了环境保护“双护双促”综合执法行动和“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动;成立神农架林区“双护双促”专项检查组和“绿盾2017”自然保护区领导小组,将环境监察移动执法系统充分运用到环境监察执法工作中,采取“双随机”抽查、部门联合执法方式,对集中式饮用水源地,自然保护区,旅游开发区,非煤矿山,城镇污水处理厂、垃圾填埋场,生态产业园区,高铁、高速重点项目建设,畜禽养殖等重点领域进行执法检查,检查情况现场全部录入移动执法系统,

 

第七章 规划实施保障措施的工作进展情况

一、保障环保投入的情况

2016年中央及省财政厅共下达我区各类环境保护专项资金4290万元,其中中央农村环境综合整治项目资金3420万元,省级生态文明建设以奖代补资金314万元,主要污染物总量减排省级财政以奖代补资金244万元,省级环境保护专项资金300万元,省级环境保护监管能力建设资金12万元,专项用于中央环境综合整治项目、节能减排项目、环境监管能力建设项目及整合用于精准扶贫资金,另外神农架林区财政投入环保相关工作专项资金共6274万元。

2017年省级财政共下达我区各类环境保护专项资金630万元,其中省级生态文明建设以奖代补资金301万元,主要污染物总量减排省级财政以奖代补资金295万元,省级环境保护监管能力建设资金34万元,主要用于节能减排项目、环境监管能力建设项目等。另外神农架林区财政共投入环保相关工作专项资金共2284万元。

 二、提升环境监管能力建设

 为提升我区环境保护工作水平, 2015年以来在省厅及林区政府的大力支持下,我区加大了环境保护监管能力建设力度,环境监管能力有了明显提升具体情况如下:

1、完成博物馆路和木鱼土家包空气自动监测站新建工作。

总投资350万元,推进了环保基础能力建设。完成松柏博物馆路空气自动监测站新建任务并顺利通过省厅验收投入运行;完成木鱼新建空气自动站站点选址和新建工作,通过验收并投入运行;对木鱼镇进行了污染源雷达扫描以及建站前期比对监测和分析;对堂房空气自动站进行了设备升级。委托湖北大学环境工程学院对神农架城市臭氧进行全面分析,提出了分析报告。

2、完成神农架林区“数字环保”信息化平台建设。

神农架林区“数字环保”信息化平台项目投资189.8万元,目前“数字环保”信息化平台已基本完成试运行,下一步将结合林区环境保护工作实际,对平台进行完善,将环境执法、污染源监控、空气、水、土壤等逐步纳入平台管理。“数字环保”信息化平台的搭建,使林区环境保护信息化管理实现科学化、数字化迈出非常重要的一步。

3、新建了神农架林区机动车尾气管理平台。该项目投资42万元,目前已正常运行,对机动车尾气检测过程进行实时监控。

4、新建了阳日国控跨界断面水质自动监测站一座。该项目投资306.4万元,目前已经投入运行并与省厅联网。

5、对国家大气背景站神农架站进行设备更新及站房提档升级。为了确保国家大气背景站神农架站数据有效传输,神农架林区在省厅支持下,采购了备品备件和配套备用仪器,并投资101.5万元对主站楼楼软硬件进行了大型维修和提档升级。

6、加强环境监察能力建设。2016年投资50万元完成神农架林区移动执法平台建设,配备了移动执法终端设备,后又陆续增设执法办公设备。神农架林区监管执法工作逐步实现信息化管理。

7、加强核与辐射执法能力建设,投资29.6万元购置了两台核与辐射监测设备。用于核与辐射方面执法监管。

 

第八章  实施规划过程中存在的主要问题及其原因

一、规划实施中存在的问题

    (一)水污染防治工作存在的问题

     是矿山开发对部分流域带来环境隐患。南河支流玉泉河流域阳日镇、宋洛乡、松柏镇,以及香溪河流域龙口河支流新华镇境内均有矿山,主要为磷矿。矿山开采过程中产生的废水、固体废物等,对南河流域、香溪河流域水环境均有一定影响,其特征污染物为总磷。

   是农业面源污染问题广泛不容忽视。林区经济发展中,农业虽然不占主导地位,但农村人口所占比重仍然较大,农村生活垃圾、污水直排,农村种养殖污染、一次性餐饮用具白色污染等问题,特别是近年来发展的高山反季节蔬菜种植项目等,都是农村面源污染中的突出问题。随着农民收入的提高,广大农民对生活环境的要求也在不断提高,解决农业面源污染问题已是刻不容缓。

(二)大气污染防治工作存在的问题

一是臭氧问题逐渐显现。2017年以来,林区臭氧浓度逐渐攀升,较2016年同期相比呈现上升趋势。进入夏季以来,臭氧已成为全国大部分城市空气质量的首要污染物,臭氧与PM2.5的协同控制进入瓶颈阶段。

二是挥发性有机物推进滞后。随着臭氧问题的逐渐凸显,挥发性有机物作为臭氧形成的前体物,挥发性有机物的治理迫在眉睫。由于国家还未出台挥发性有机物排放标准,不论治理技术还有费用投资,都参差不齐,治理工作难度较大,进度缓慢。

三是外源性污染影响。全国大部分地区雾霾严重或者沙尘暴天气,神农架城镇空气自动站和神农顶大气背景站PM2.5PM10也随之上升,环境空气质量受外源性污染影响严重。

    四是餐饮油烟污染治理不够。中心城区餐饮行业和露天烧烤油烟没有经过净化处理直排使之O3SO2N0x升高。   

    (三)《规划》实施保障方面存在的问题

一是《规划》重点任务及重点环保项目都涉及全区各部门各乡镇,项目实施过程中缺乏统一协调机制。

二是环境保护规划缺乏法律效力,环保项目资金争取难度大,地方资金难以落实。

三是缺乏有效地实施监管机制和公众参与机制等问题;

四是环境违法时有发生,环境安全存在隐患,环境执法、环境管理能力需进一步加强。

 

      第九章  “十三五”后期发展思路和政策建议

    一、下一阶段促进《规划》实施的工作安排

2018-2020年年作为全面实施“十三五”规划的攻坚之年,神农架林区将以此为契机,形成合力,多渠道筹措政策资金,加大十三五环保规划组织实施力度。《规划》各项约束性指标2017年均在约束控制值内,预期性指标多项已经提前完成,其中部分未达性指标将通过进一步加强环境保护工作在下一阶段逐步完成。下一步将在规划实施组织保障方面下功夫。

一是健全综合决策机制。各级政府把环境保护摆上重要议事日程,纳入经济社会发展一起研究部署,一起检查考核,要严格执行《环境影响评价法》,推动环保工作进入发展决策的前端,提高决策的科学性。

二是加大环保投入机制。各级政府把环保投入作为公共财政支出的重点,调整和优化投入结构,进一步加大环境污染治理、城镇环保基础设施建设和环境监管能力建设投入。

三是加强联动推进机制。环境保护是一项庞大的系统工程。环保工作不仅是环保部门的职责,也是各级各有关部门的共同职责,环保部门与其他部门之间要明确统分关系、划清权责,建立起各尽其责、齐抓共管、分工合作、协同推进环保工作的良好格局。

 四是强化考核问责。根据《湖北省严格落实“党政同责、一岗双责”要求》,持续实施加强饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动,对环境质量管理以及方案实施情况开展评估考核,考核结果在全区进行通报,并将结果通报列入政府综合考核中,作为年度考核的重要依据。   

二、全面加强环境保护工作

认真贯彻“生态优先,绿色发展”的方针,正确处理好保护与发展之间的矛盾,在抓好生态环境建设和强化环境监察的前提下,服务于林区经济结构转型发展。

1、以改善环境质量为中心,贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》,持续开展大气、水、土壤污染防治工作,强化总量减排措施,完成总量减排、大气、水、土壤环境目标。

2、积极争取项目,督促项目实施。加大向上争取力度,积极争取申报水、大气、土壤污染治理项目,储备一批项目,做好项目前期准备工作,力争纳入中央环保项目储备库支持范围。

3、强化总量减排,优化发展环境。严格控制主要污染物排放总量,巩固污染减排成果,深挖减排潜力,提升承载能力,加强对重点区域、重点行业污染防治,实施重点监管。完成省政府下达的主要污染物减排指标。

4、加大重点流域的水污染防治工作力度,强化水环境管理。一是着力做好城镇饮用水水质达标监管,在全区划定饮用水源地保护区,城镇集中式饮用水源地达标率达100%;二是加快城镇污水处理厂及配套管网建设,提升城镇生活污水集中处理达标率;三是加强固废和危废监管,固废危废集中无害化处置率达到国家规定标准;四是加大农村污染防治,全面完成农村环境综合整治项目。

5、强化大气污染防治工作。一是加大工业污染防治,严格执行国家产业政策,依法淘汰落后产能,强化水泥企业、磷矿企业污染治理,推行清洁生产,减少资源消耗和污染排放。二是督导相关部门加大城镇污染防治,加强城镇污水处理厂、垃圾处理场运行监管。三是开展城镇污染整治,加强管辖区域燃煤锅炉、施工工地扬尘监管,加强城市油烟污染治理,开展机动车尾气检测,不断改善城镇环境空气质量。四是城镇空气质量达国家二级标准,优良天数达到95%以上。

   6、加强生态保护。按照国家重点生态功能区的主体功能定位,以维护生物多样性为核心,建设以自然保护区为主体的物种保护体系,维持和改善物种栖息地生态环境,使种群数量稳中有升。在保障生态功能的基础上,科学合理经营商品林,有效发挥经济效益,稳定提高森林覆盖率,实现森林面积及蓄积量稳定增长,到2020年,森林生态屏障和碳汇功能进一步增强。逐步恢复湿地植被和湿地生态系统,充分发挥湿地的生态效益。加强矿山、水电及国、省道沿线环境监管,着力加强矿山生态恢复,督促小水电保证生态水泄放流量保护河流生态系统,加快公路沿线生态恢复及景观建设。加强城镇污水、垃圾处理设施建设、运营,提高处理率,完善基础设施配套服务功能。

7、加快生态建设。全面拓展生态村、镇和国家级生态文明建设示范区创建,继续深入开展绿色系列创建工作,打造一批国家、省级示范典型;全面完成生态省建设目标;推进生态保护红线勘界和强化生态保护红线监管;扎实开展国家重点生态功能区生态质量考核;进一步巩固深化农村环境连片整治成果。严格执行规划环评和建设项目环评联动机制,严控新增排污企业。严守生态红线根据主体功能定位和空间规划要求,严把环境准入关,守住生态环境安全底线。

8、全面落实《污染源普查方案》。按时、按要求完成污染源普查工作任务;全面落实土壤污染普查目标任务。

9、强化环境监管,维护群众权益。一是加强环境监测,做好环境质量例行监测、排污申报监测、重点污染源监督性监测、环境污染事件应急监测及各项专项监测工作,积极推进辐射监测能力建设,不断拓展服务性监测业务,进一步完善环境质量监测体系,定期公布环境质量状况和城市空气质量。二是严格环境执法,深入开展环保专项行动,及时开展环保监察执法检查,严厉打击各类环境违法行为。三是加强对污染减排、重污染行业以及中小污染企业的执法监管,综合整治重金属、危险废物污染产生企业及化工企业,遏制各类环境污染事件发生。四是加强环境监管,对重点污染源、危险化学品、危险废弃物加强监管,定期开展环境污染隐患排查。五是强化核与辐射安全监管,积极开展核与辐射安全监管能力标准化建设。

10、夯实基础建设,提升队伍能力。一是积极推进环保科技、能力和干部队伍建设,不断提升环保系统管理能力。二是提升环境监测能力与水平,以改革为契机,加快推进林区环境监测站资质认证工作。进一步完善、规范城市空气自动监测站以及国家大气背景监测站的维护与管理。提高环境现场监督执法能力和应急监测能力。三是高度重视环境信访维护社会稳定,全力维护环境和谐安全。四是积极开展好神农架林区国家重点生态功能区生态环境质量考核工作,争取国家重点生态功能区转移支付资金支持。

10、强化宣传教育。弘扬生态文明主流价值观,拓展信息公开、与公众互动的渠道,切实做好舆情收集和社会关切的环境热点、难点事项回应工作,大力促进公众参与,创新和丰富环保公益活动载体,加快推动生产生活方式绿色化。

三、《规划》实施建议

建议在十三五环保规划实施中支持神农架全面实施生物多样性保护战略,大力推进神农架国家公园建设,落实污染防治攻坚战任务措施,各相关单位应积极向上争取环境保护类项目及政策支持。


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林区环保局关于《神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划》实施中期评估情况的报告

时间:2018-12-14 点击:

林区环保局

关于《神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划》实施中期评估情况的报告

 

林区发展和改革委员会:

根据林区政办印发的《神农架林区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案》要求,林区环保局对神农架林区生态建设与环境保护“十三五”规划实施进展情况进行了中期评估,现将有关情况报告如下:

     第一章  规划总体目标和任务完成情况

2016年以来,林区环保工作坚持以改善生态环境质量为核心,严守生态保护红线和环境安全底线,集中力量解决损害群众健康的突出生态环境问题,加快补齐生态环境建设短板,坚决打好污染防治攻坚战,全力落实中央环保督察反馈意见整改和绿盾行动保护区突出问题整改工作,神农架林区生态建设与环境保护十三五规划总体目标完成情况良好主要污染物排放总量保持稳定,人居环境明显改善,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得阶段性成果。完成国家公园体制机制构建,大力推进、生态补偿、区域协作机制等制度完善,促进生态保护与经济转型,国家级生态文明示范区正在积极申创,环境监管能力建设进一步加强。本级《规划》主要指标大部分已经达到预期值,少数未达性指标正在逐步通过加强环境保护工作力度争取达标,目前规划正在稳步实施中。

   (一)主要污染物排放总量保持稳定。化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在0.11万吨、0.01万吨以内;二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在0.11万吨、0.05万吨以内。目前我区正在加快推进各乡镇污水处理厂建设,投入运行后,主要污染物排放总量将持续减,人居环境将逐步改善。

(二)生态环境质量保持平稳。近几年环境质量评价综合指数名列全省前茅。我区生态文明建设正在稳步推进。生态保护和环境能力建设不断加强,各级政府每年对环境保护投入逐年递增。全区森林覆盖率91.1%,自然保护区内达96%。 

2016-2017年全区水环境质量状况基本保持稳定,全区4个国控点地表水断面水质总体为“优”,符合Ⅰ~Ⅲ类的断面占100%,水质达标率为100%4个断面符合规划类别)。集中式饮用水源地季度水质达标率及年度水质达标率均为100%,全区主要湖库水质总体保持稳定,总体评价为良,水质符合(GB3838-2002)表1Ⅲ类标准。

空气质量状况总体保持优良,城镇空气环境质量稳定在二级以上,按照新《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价,2017年符合一、二级标准的天数为96.4%,较2016年92.9%上涨了3.5%,各项指标全省连续排名第一,松柏城区PM10PM2.5日均值浓度分别较2016年下降18.5%34.3%  

全区区域环境噪声保持2类标准,交通干线噪声保持4a类标准,声环境质量保持稳定。

全区辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定,核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化;环境电磁辐射水平总体情况较好,电磁辐射设施周围环境电磁辐射水平满足国家标准。移动通讯、电力、广播电视、医疗和环境监测等设施管理科学、规范,符合环境标准,辐射环境安全。

   (三)生态保护红线科学划定。为全面落实国家相关政策的要求,省政府对2016 年7月的“划定方案”进行了调整和完善,出台了《湖北省生态保护红线优化工作实施方案》。神农架林区成立了生态红线划定工作领导小组,由区长李发平任组长,各条线分管副区长任副组长,相关部门主要负责人为成员,设立办公室和综合、技术、项目三个组,集中时间、集中地点办公,印发了《神农架林区生态保护红线划定工作实施方案》。多次向省环保厅、林区党委政府沟通汇报,经过多次科学规划、会议会商、与省对接和实地勘测,在预留交通、旅游、城镇建设等发展空间的前提下,神农架生态红线调整工作基本落地,林区的生态红线由原来的92%调整为82%左右。

   (四)生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制进一步完善。林区党委政府印发了《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》,建立成员单位环境保护述职评议制度;出台了《神农架林区全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,把乡镇、国家公园管理局、林业管理局、各林场纳入目标考核体系,建立一把手亲自抓、负总责,横向到边、纵向到底的生态文明建设责任体系;制定了《神农架林区生态环境损害责任追究办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》,将行政区域内所有行政机关、企事业单位及其工作人员全部纳入追责范围,实现生态环境损害责任追究全覆盖、精准化。

   (五)环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得突破。 

1、积极参与自然资源资产负债表编制试点工作。神农架林区被省改革办列为全省第一批自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点地区,下发了《关于成立神农架林区编制自然资产负债表专业账户及责任分工的通知》,明确各账户牵头单位和成员单位的责任分工,环保局主要负责的是水资源账户和空气资源账户,按时保量提供所需数据资料,同时环保局按照党委政府安排,组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》,均已上报林区政府印发实施。

2、积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。林区环保局与相关单位结合林区生态禀赋和自然资源优势,积极探索在土地、林木、水、空气、生物物种5类自然资源资产中,从形态量、实物量、价值量入手,全面核算和审计“十二五”时期林区生态文明建设的“盈亏状况”。同时积极与林区审计部门配合开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,目前已全部完成。

   (六)国家公园试点工作快速推进,神农架林区大力推进国家公园体制、生态补偿、区域协作机制等制度创新,促进生态保护与经济转型2013年11月,党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”后,林区党委政府立即开始系统思考和论证神农架建立国家公园体制的可行性和必要性。2014年8月,我区正式向国家发改委和省政府提交申创报告,组建申创机构,并委托专业设计单位进行规划设计。2015年,国家发改委会同环保部等13个部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》,选取9个省份开展国家公园体制试点。神农架位列其中,省委省政府高度重视,相关职能部门积极推进,2016年5月14日,《神农架国家公园体制试点实施方案》获得国家发改委正式批复;6月15日,省政府召开新闻发布会,宣布神农架国家公园体制试点正式实施2016年11月17日,神农架国家公园管理局挂牌成立,神农架进入国家公园体制试点实施阶段。按照国家公园体制试点要求,于2016年12月底,编制完成《神农架国家公园总体规划》湖北省人民政府于2017年7月7日批准实施。总体规划科学划分了国家公园试点范围功能分区,初步实现了“一个保护地一块牌子”的要求,基本解决了碎片化管理问题,增强了保护地的联通性、协调性、完整性2018年5月1日,《神农架国家公园保护条例》正式印发施行,神农架国家公园步入法治化保护轨道。      

 第二章 三大污染防治攻坚站落实情况

一、改善大气环境质量工作进展情况

(一)推广新能源汽车。林区中发出租汽车有限公司与比亚迪公司签订购车协议,引进新能源车辆,实现林区新能源车辆零的突破。

)强化源排放清单和源解析。委托湖北大学环境资源学院开展《林区臭氧生控过程及对区域环境质量影响》研究。  

)油品升级和黄标车淘汰。2016年12月底前,全区12家加油站全部完成国五车用汽、柴油升级转换。截止2017年年底前已全面完成黄标车淘汰任务

)重污染天气应对。切实加强空气质量预警预报,逐日、逐周、逐月对全区环境空气质量分析研判。当我区城镇AQI日均值大于200或预测未来48小时AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件,由林区政府及时启动IV级及以上污染天气临时管控措施。以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

)大气污染防治工作措施

1、调整优化产业结构。产能过剩行业产能控制没有具体工作任务,工业企业以磷矿石生产企业为主,分布于神农架东部阳日镇,目前林区停止了一切黄磷生产项目审批,2013年至2017年期间没有新上一个工业项目。

2.淘汰落后产能。加速推进供给侧结构性调整和工业转型升级步伐,林区唯一一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并从2016年3月3日开始永久关停。

3.调整优化产业布局和空间格局。加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束,严格禁止新上“两高”行业项目,严禁核准、备案产能过剩行业新增产能项目,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

4.分类治理小型工业企业。盘水生态产业园区重点发展现代中药产业、农林副产品加工业、现代服务业,对排污量大、污染控制难度大且不符合园区总量控制的企业禁止入园。

5.实施清洁生产。全面推行重点行业清洁生产技术改造。神农架武山矿业有限责任公司于2012年5月委托湖北捷安科技发展有限公司开展清洁生产审核,于当年完成大气和循环水处理技术改造,并通过专项验收。加快重点行业清洁生产审核。

6.强化煤炭管理与油品供应。一是总量控制煤炭消费按照省发改委下达的林区“十三五”节能减排目标任务,制定林区煤炭总量控制计划,加大清洁能源供应,逐步降低煤炭消费比例二是替代利用清洁能源在狠抓老城区天然气入户率的同时,积极推行新建房屋天然气设施建设“三同时”力度,将天然气单价由原来的5.86元/m³降至3.98元/m³,每立方天然气政府补助2元,逐步替代燃煤,让城镇用气居民得到实惠;三是推行“以电代煤”项目,居民用电由国家定价0.558元/kwh补贴到0.34元/kwh。是大力发展天然气,协调省能源集团对林区集中供暖项目进行考察,争取支持,着力推进光伏发电,全区已经建成17个村级光伏发电站。是清洁利用煤炭。鼓励居民生活、商业活动取暖和生活优先使用电、天燃气等清洁能源代替燃煤。六是强化油品质量抽检。2017年质监局、工商局联合开展油品监督检查3次,抽查加油站7家,抽取样品18份,油品达标率为100%。2018年4月初委托专业检测机构,组织对全区成品油经营单位开展了质量抽检,共抽检成品油 20 个批次,抽检覆盖率达 100%。

7、取消二手车限制政策。深入贯彻落实《关于促进二手车便利交易的若干意见》(国办发〔2016〕13号)和《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》(环大气函办发〔2016〕2373号)文件要求,加强二手车环保达标监管和二手车排放检验机构监督管理,除国家要求淘汰的车辆以外,不对环保检验合格的车辆限制迁入。

8、整治燃煤锅炉。一是淘汰燃煤锅炉林区8台共11.58蒸吨/小时燃煤小锅炉已全部淘汰。二是严控新建燃煤锅炉准入。自2010年开展工程建设领域突出问题专项检查以来,发改、环保等部门相互把关,紧密配合,严把准入,严格控制批准新建燃煤锅炉。

8、治理工业大气污染。一是深入推进主要污染物减排。按照“严控增量、削减存量”原则,淘汰黄标车和燃煤锅炉,推广天然气等替代能源,削减大气主要污染物排放总量。二是实施重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对水泥企业开展节能执法行动,全面核查企业能耗水平、能耗限额,进一步提高企业能源利用率。严格按照环保要求在各产尘点安装除尘器,吸尘入库。是治理工业挥发性有机物。综合整治重点行业挥发性有机物,境内仅有的一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并于2016年3月3日起永久关停。

9、治理大气面源污染。一是控制城市扬尘污染。二是治理餐饮油烟污染。三是加强城乡绿化建设。按照增加绿化总量、提升城镇园林景观档次要求,实施城区“提质增量”工程。城区公园绿化总面积44413.4平方米。林区森林覆盖率达到91.1%。四是推进绿色矿山建设,加大矿山废弃物二次资源回收利用,制订矿山土地保护和复垦措施,开采过程中以占用荒地和林地为主,尽量减少对地表的破坏。五是防治机动车污染,强化城市交通管理,淘汰黄标车和老旧车辆,推广新能源汽车,提升机动车环保监管能力。林区环保局自筹42万元搭建的机动车监督管理平台已于2016年6月份投入运行。2017年11月15日与省环保厅机动车监管平台联网,实现数据共享。

二、提升水环境质量工作进展情况

(一)防治工业污染神农架林区盘水生态产业园区属省级工业集聚区,2017年12月底前已完成主管网建设,并同步完成在线监控联网。园区内共有企业23家,其中,酿酒企业1家已配套自建污水处理站1座;中药制药企业1家已配套自建污水处理一体化;其余企业污水排放量较小,生产污水经三级沉淀池处理后和生活污水排入市政污水主管网。

(二)防治农业农村污染。一是防治畜禽养殖污染。在规划禁养区和限养区范围内一律不得新建养殖场。林区156户养殖大户污染物推行“雨污分流、干湿分开、种养结合、高温堆肥、沼气发酵”等无害化处理,所有养殖大户污染物采取沼气能源利用、种养综合利用、干湿分离、“三级沉淀”设施等方式处理并综合利用。2014年4月引进有机肥生产企业落户松柏清泉并投产,设计年生产能力2万吨,彻底解决周边规模养殖场粪便污染和秸秆综合利用等问题,减少化学肥料施用,增加农民收入,有效提升土壤有机质含量和农产品品质。二是综合整治农村环境。2017年农村环境综合整治项目已经全面完成。

(三)治理城镇污染

 1.强化城镇污水处理及配套管网建设。一是松柏污水处理厂2017年7月前完成5000m3扩建项目并投入正常运行,同步完成在线监控设施整改升级; 12月底前完成3000m3改建工程并投入运行;出水标准由原来的一级B标提高到一级A标。二是龙降坪污水处理厂土建和设备安装工程全部结束并投入试运行。三是新建白杉园、新华、宋洛、阳日、下谷、红花坪污水处理厂,提标升级改造木鱼污水处理厂,计划2018年8月前全面投入试运行。

2.强化污泥处理处置。林区污水处理设施产生污泥年产生量约2000吨,对污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,开展产生、运输、储存、处置全过程监管,集中进行无害化处理。

3.开展城市节水。2008年已对松柏城区落后供水管网全面进行更新改造,并推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准水嘴、便器水箱等生活用水器具。

   )加强小水电管理。一是关停部分小水电,根据省政府工作安排,省水利厅组织对林区小水电关停意见进行实地调研,在征求林区意见后向省政府提交了《神农架林区影响生态环境小水电站关停方案》,于2015年5月获省政府批准实施。目前,已多渠道筹集资金5800多万元,关停电站21座,总装机容量0.58万千瓦。二是实施推进生态放流工作,确保河流不断流。现状为全区水电已按要求进行了“生态水泄放”,落实了“永久性生态水泄放设施”。

)落实水功能区限制纳污制度建设和措施。根据《湖北省水功能区划》,编制《神农架林区水功能区划报告》《神农架林区重要河流水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》,对全区3个重要水功能区进行确界立牌。严格按照《入河排污口监督管理办法》加强入河排污口监督和管理,达标率为100%,并通过省考核组考核,年度考核结果等级为良好,在被考核的17个行政区中排名第12位、良好第7位(鄂水利函〔2016〕506号)。

)集中式饮用水水源地整治

1、一级保护区内农民居住问题。经核查一级保护区内现有5户农民居住,由松柏镇政府负责对5户农户进行搬迁,撤离水源地一级保护区另行安置。由水利局负责,松柏镇配合完善一级保护区防护隔离网建设,向上延伸补齐至1000米

2、一级二级保护区范围内种植问题。由农业局负责,松柏镇配合,给每户居民发放禁限用农药告知书,并与农户签订承诺书,指导农户和当地流转土地的企业科学用药用肥。

3、二级保护区113户农民居住问题。由住建委负责,城投公司配合,建设污水管网,对一、二级保护区内的农户、企业、单位、部队等所有排放污水全部接入集镇污水处理系统进行集中处理。

4、二级保护区内307省道穿行问题。由交通局负责,环保局配合,拟建设安全防护隔离网、事故应急池和路边设置导流槽,将雨污收集排放到取水口下游。

5、二级保护区有1家农副产品加工企业问题。由环保局负责,责令企业将生产和生活污水预处理后接入市政污水管网集中处理。

   (七)全面推行河湖长制。为保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态,全面推行河湖长制,建成四级河湖长制体系,覆盖全区流域面积50平方公里以上河流23条和列入省政府保护名录的大九湖湖泊,建立河湖长效管护机制。在河湖长制工作推进中,林区先后制定出台《神农架林区河湖长制联系会议制度》、《神农架林区推进河湖长制工作信息共享制度》、《神农架林区推进河湖长制工作信息报送制度》、《神农架林区推进河湖长制工作督查制度》、《神农架林区河湖长制工作会议制度》、《神农架林区推进河湖长制考核评分办法》以及《神农架林区公安机关实施河湖警长至工作方案》等制度办法。建立巡河长效机制,目前已依法取缔取缔关闭采砂点8处;浇筑水泥支墩28处,封闭下河采砂通道13处;因地制宜安装防护栏320米;设立河道管理宣传警示牌35块。

(八)全面拆除网箱养殖。投入1376万元对林区鱼头河库区、武山湖库区103户网箱养殖、120亩水域予以全部拆除,库区网箱养殖设施全部清理上岸,水质明显改善。

(九)积极争取水污染防治项目。2016年以来,我局按照环保部、财政部《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》(环规财【2016】17号)及省环保厅下发的一系列关于开展水污染防治中央项目储备库建设文件要求,积极组织开展了神农架林区水污染防治中央储备库项目的前期准备工作,目前已经委托第三方技术单位编制了8个水污染防治中央储备库项目的总体实施方案及子项目文本,项目总投资74154.25万元,其中流域污染源治理项目2个,流域生态修复与保护项目5个,环境临管能力建设项目1个,项目资料已经通过省环保厅报送到国家环保部进行审核,我局2次前往北京到环保部沟通联系争取项目,并先后3次在湖北鄂州、湖南长沙、北京朝阳区参加了中国环科院组织的水污染防治项目储备库技术指导会,总体实施方案也通过专家指导进行了多次修改并逐步完善,目前项目资料已经报环保部进行最后审定。

(十)公开环境信息。按期开展水环境质量监测,监测结果及时予以公开。认真落实国家污染源信息公开相关要求,公开企业自行监测和环保监督性监测结果。加强水污染宣传教育,利用“6·5 ”世界环境日开展以“共抓长江大保护,促进环保绿色发展”活动主题,配合林区环保世纪行组委会开展新《环境保护法》和《水污染防治行动计划》贯彻实施执法检查调研、采访报道活动,督查中央环保督察突出环境问题整改进展情况。大力宣传节约用水、最严格水资源管理制度等,提高广大人民群众水资源保护意识。

三、土壤环境污染防治工作进展情况

神农架林区土壤污染防治工作还处于初步阶段,开展工作不多,主要有以下几方面:

(一)土壤污染防治工作方案编制

根据《土壤污染防治行动计划》(国发[2016]31号)和《湖北省土壤污染防治条例》的要求,林区环保局委托第三方技术单位经现场调查,收集整理资料,于6月底前编制完成了《神农架林区土壤污染防治工作方案》(征求意见稿),并两次征求了涉关单位意见建议,多次修改形成了《工作方案》修改版,已报政府印发实施。

(二)土壤污染状况详查和建设土壤环境质量监测网络的工作开展情况。

按照省厅关于土壤污染状况点位详查工作要求。神农架林区成立了由常务副区长罗栋梁为组长,环保局局长谷学芳为副组长,经信、国土、环保、农业、水利、各乡镇为成员的土壤污染状况详查领导小组,组建了工作专班,于11月完成了土壤污染状况详查核查工作。目前已经完成149个土壤点位核查,并委托湖北省地质局第八地质大队完成了121件表层和28件深层土壤样品采样,目前正在进行样品流转、制备。

(三)土壤污染防治条例宣传

我区制定了《神农架林区<湖北省土壤污染防治条例>宣传方案》,在“六”世界环境日对《湖北省土壤污染防治条例》进行了宣传,展出了土壤污染防治宣传挂图。

    (四)积极申报土壤污染防治项目

按照环保部《关于进一步加强环境治理保护项目储备库建设工作的通知》(环办规财【2017】19号)及省环保厅下发关于做好土壤染防治中央项目储备库建设文件要求,我局经研究组织上报了1个土壤污染防治项目:神农架林区阳日化工厂周边农用地土壤污染治理与修复项目,该项目前期工作已完成,我局委托技术单位对该项目进行了评估分析,并编制了神农架林区阳日化工厂及周边农用地土壤污染治理与修复项目《项目建议书》、《可行性研究报告》、《节能评估报告》,林区发改委对该项目建议书及项目可研报告进行了批复,同意该项目立项建设,目前已经上报环保部待审定入库。

 

第三章、推进达标排放与污染减排工作进展

一、工业污染源全面达标工作进展情况

(一)强化产业园区专项治理。

神农架林区盘水生态产业园区属省级工业集聚区,2017年12月底前已完成主管网建设,并同步完成在线监控联网。园区内共有企业23家,其中,酿酒企业1家已配套自建污水处理站1座;中药制药企业1家已配套自建污水处理一体化;其余企业污水排放量较小,生产污水经三级沉淀池处理后和生活污水排入市政污水主管网。

(二)工业污染源自行监测和信息公开工作开展情况

林区环保局于2017年投资189.8万元开展了环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设(简称“智慧环保”项目)。项目于3月底开始实施,完成了硬件设备已经全部到位并安装,平台软件及数据收集录入调试结束,已经于10月投入试运行,并于11月底完成验收。但目前只建成了系统监控平台,下一步将启动智慧环保二期建设,将全区重点工业污染源安装自行监测设备,并接入预警系统平台,进行实时监控。

二、推进重点污染物减排的工作进展情况

1.深入推进主要污染物减排。按照“严控增量、削减存量”原则,淘汰黄标车和燃煤锅炉,推广天然气等替代能源,削减大气主要污染物排放总量。

2.实施重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。对水泥企业开展节能执法行动,全面核查企业能耗水平、能耗限额,进一步提高企业能源利用率。严格按照环保要求在各产尘点安装除尘器,吸尘入库。

3.升级改造燃煤锅炉和工业窑炉除尘设施。林区境内没有工业窑炉,仅有每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉8台,2016年淘汰6台,2017年6月底前完成其余2台升级改造。

4.治理工业挥发性有机物。一是综合整治重点行业挥发性有机物,境内仅有的一台黄磷炉已于2015年8月25日正式停产,并于2016年3月3日起永久关停。二是回收加油站油气,林区12座加油站均在 2017年6月1日前完成油气改造。

5.推行重点行业错峰生产。林区仅有一家水泥粉磨站,没有水泥窑炉等建材行业企业。

三、推进清洁生产工作开展情况

1.全面推行重点行业清洁生产技术改造。神农架武山矿业有限责任公司于2012年5月委托湖北捷安科技发展有限公司开展清洁生产审核,于当年完成大气和循环水处理技术改造,并通过专项验收。

2.加快重点行业清洁生产审核。经排查,2017年林区无符合开展强制性清洁生产审核的企业。

四、农村环境综合治理进展情况

1、农村环境综合整治项目开展情况

2016年省财政厅下达我区中央专项2016年农村节能减排资金3420万元主要用于神农架57个行政村农村环境连片整治项目,该项目由林区住建委具体负责实施,通过公开招标,项目已经基本完成,正在验收阶段。项目资金主要用于垃圾储存、转运设备采购,乡镇自助实施的垃圾污水治理项目,项目征地补偿和林区住建委集中实施的垃圾污水治理项目的工程款。项目于2016年9月开工建设,2016年度由住建委组织统一招标,完成了垃圾收集、转运等设施设备采购工作。共采购新购买垃圾车19辆、垃圾桶2605个、垃圾箱331个,所有的设施设备全部发放到各乡镇,各乡镇组织分发到各村组和农户,垃圾收集、垃圾转运设施基本能满足乡镇村组的基本要求,解决农村生活垃圾治理取得明显成效。2017年度完成污水、垃圾处理设施建设的招投标及建设任务,已建垃圾分类房10处、垃圾池4个、垃圾屋10个、垃圾焚烧试点项目3个,16个污水处理站项目全部完成主体工程建设并试运行,建分散住户化粪池2600多个,修建居民小区集中污水收集处理设施80多个,人畜粪便集中处理设施300多处,农村水源地保护标识标牌20多块。2018年度主要进入工程扫尾及验收阶段。  

2、科学划定畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”。2016年,按照湖北省环保厅、省农业厅《关于开展全省范围内畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定工作的通知》(鄂环发〔2016〕20号)要求,对全区8个乡镇、林业管理局所属6个林场、国家公园的现状进行了摸底,在充分开展调研和广泛征求意见的基础上,依据有关法律法规和《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范(试行)》,形成了《神农架林区畜禽养殖禁养区、适养区、限养区划定方案》,于2016年11月19日报请林区人民政府同意,正式出台了《林区人民政府办公室〈关于印发神农架林区畜禽养殖禁养区、适养区、限养区划定方案〉的通知》(神政办〔2016〕41号)。其中,禁止养殖区的范围涵盖了人口集中区域(城镇规划区)、饮用水源保护、重要水质功能区、生态功能区(国家公园)等。

3、畜禽规模养殖场污染物排放治理情况。

目前,我区11个畜禽规模养殖场和所有养殖大户的粪污主要通过推行“雨污分流、干湿分离、种养结合、高温堆肥、沼气发酵、生产有机肥(第三方)、三级沉淀”等方式全部进行了无害化处理,没有直排现象,处理后的畜禽粪肥一部分用于生产有机肥,其它畜禽粪肥和沼液全部通过“种养结合”方式返田综合利用。惠众神农架生态肥业公司截止目前共畜禽粪便2500多吨,推广有机肥1000余吨。以上治理方式,不仅彻底解决了养殖户粪便污染问题,而且减少了化学肥料的施用,增加了农民收入,有效提升了土壤有机质含量和农产品品质。

4.畜禽规模养殖场分布与畜禽粪肥综合利用治理情况。

畜禽规模养殖场现状与分布。省环境厅、省农业厅2016年1月20日出台的《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范(试行)》“规模化畜禽养殖场(小区)”的规模准确界定为:生猪≥500头(年出栏)、奶牛≥100头(存栏)、肉牛≥50头(年出栏)、蛋禽≥5000只(年存栏)、肉禽≥10000只(年出栏)。截止2017年底,林区现有畜禽规模养殖场10个,其中在适养区内8个、限养区内2个,禁养区内没有畜禽规模养殖场。

5.防治水产养殖工作开展情况。

投入1376万元对林区鱼头河库区、武山湖库区103户网箱养殖、120亩水域予以全部拆除,库区网箱养殖设施全部清理上岸,水质明显改善。

五、噪声污染控制进展情况  

林区松柏城区建成区面积为2.5平方公里,建成区人口为2.07万人。因林区建制较晚,城区面积小,环境噪声监测机构不健全,目前尚未划设噪声环境功能区,城区工业生产、社会生活、交通噪声源数量少、声级小,主要噪声源是非稳态的建筑施工噪声和社会生活噪声,总体噪声水平不高,声环境质量状况较好。

 

第四章  防范和降低环境风险的工作进展

一、完善风险防控与应急管理体系

(一)修订并印发了《神农架林区重污染天气应急预案》,以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

(二)切实加强空气质量预警预报,逐日、逐周、逐月对全区环境空气质量分析研判。当我区城镇AQI日均值大于200或预测未来48小时AQI日均值大于200,且未达到高级别预警条件,由林区政府及时启动IV级及以上污染天气临时管控措施。以修订预案为抓手,建立健全了重污染天气应对工作机制,及时、有序、科学应对重污染天气,有效控制、减少重污染天气造成的不利影响。

(三)是新建环境污染监测监控和污染事故预警应急系统(简称“智慧环保”),实时监控以企业污染源,目前系统平台已经建成,下一步将全区重点工业污染源安装自行监测设备,并接入预警系统平台,进行实时监控。

二、危险废物安全处置

(一)加强医疗废物管理。神农架林区辖区内的危险废物主要涉及神农架人民医院及各乡镇卫生院10家医疗机构所产生的医疗废物,2015年我区共产生医疗废物29.3吨,2016年产生医疗废物25.96吨。我区已经建成医疗废物处置站。

   (二)是加强危险废物监管物联网系统建设和应用,我区的危险废物申报、转移、管理计划等均在物联网系统中进行。

三、加强放射源安全监管

按照环保部《关于开展放射源安全检查专项行动的通知》(环办辐射函〔2016〕1672号)和省环保厅《关于开展2016-2017年放射源安全检查专项行动的通知》(鄂办〔2016〕233号)的要求,制定了《辐射环境安全检查实施方案》,在全区范围内组织开展了核技术利用单位辐射安全专项检查,并上报了辐射环境安全检查专项行动工作总结报告。

四、加强核与辐射环境监管能力建设。

2017年省厅下达了核与辐射执法能力建设项目资金30万元,我局按照省厅编制的《便携式γ核素识别仪主要技术指标》要求,已经通过政府采购购置了2台仪器:便携式γ核素识别仪和电磁辐射综合场强仪,用于核与辐射环境问题的日常监管,该项目已经完成。

 

第五章 生态修复工作的进展情况

一、神农架林区积极开展生态文明示范区创建工作

一是成功创建省级生态县(区)。2016年3月27日,湖北省环境保护委员会以鄂环委[2016]1号文件下发了《关于授予神农架林区等4个县(市、区)“湖北省生态县”称号的通报》,神农架林区创建省级生态县(区)工作顺利完成。根据2016年3月省环保厅下发通知,国家环保部对创建工作提出了新要求,原来的生态县(区)创建都调整为生态文明建设示范县(区)创建,指标也由原来的22项调整为现在的38项。为了使林区国家生态文明建设示范县工作稳步推进,聘请湖北大学对原《神农架林区生态区建设规划(2013-2020年)》进行修编。目前正在申创国家级生态文明示范县(区)。

二是稳步推进生态省创建工作。按鄂环委[2016]3号文印发《2015年度生态省建设考核工作方案》的通知要求,依照《湖北省生态文明(生态省)建设工作考核评分标准》进行自查并评分,向环委会办公室上报了《神农架林区落实生态省建设工作总结》和《神农架林区生态文明建设考核自查报告》。对照《湖北生态省建设2016年度环委会各成员单位重点工作任务》,拟定了《神农架林区2016年度推进生态省建设各成员单位重点工作任务》,将任务下发到各个成员单位。

三是生态文明建设全面推进。扎实推进国家级生态文明示范区创建工作,国家重点生态功能区生态环境质量考核进一步完善,生态功能区生态质量逐年变好。落实生态文明建设书记责任制,全面推进生态文明建设,现全区完成绿化造林16392亩,完成率达157.13%,森林覆盖率达91.6%,空气环境质量稳居全省第一,集中饮用水源地水质达标率达100%,环境质量稳步提升。目前,神农架林区已创建了4个国家级生态乡镇、9个国家级生态村,3个省级生态乡镇,1个生态文明建设示范基地,21个省级生态村, 7所省级“绿色学校”,4个省级“绿色社区”,36个绿色示范村,配合推进国家公园建设,林区绿色保护和发展价值得到充分彰显。

二、生态环境监管工作

为认真贯彻落实省环保厅、省国土厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅《关于联合开展湖北省“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动的通知》(鄂环发〔2017〕15号)要求,神农架林区迅速行动,成立领导小组和工作专班,制定实施方案,以鲜明的态度、坚定的决心、有力的举措,扎实抓好突出问题整改,取得了阶段性成效。根据环保部对大九湖湿地保护区人类活动情况进行的专项遥感监测,显示保护区内存在采石场、工矿用地、居民点、农业用地、道路和其它人工设施活动共80处。林区政府组成林业、环保、国土、水利工作专班,对湿地进行排查(图为现场 ),针对存在的问题,提出了“按照‘谁破坏,谁治理’、‘谁主管,谁牵头’和依法整改”的原则,对核查落实的问题做好台账式管理,实行挂账督办、专案督办。依法取缔保护区内人类活动的非法建设项目,依法关停保护区内采砂(石)场,限期整治自然保护区内的养殖场和水产养殖区的整改建议。

    三、生态修复工作情况

(一)保护区深入开展“资源管护改革深化年”活动。开展专项行动,严厉打击林业“四乱”。严格落实护林防火责任制,加强森林病虫害预防治理,实现全区连续37年无重大森林火灾和病虫害。成立“资源管护改革深化年”领导小组,制定活动方案,扎实开展活动。一是优化管护机制。整合保护力量,科学制定巡护计划,切实加强对重点区域集中巡护,进一步明确保护职责、范围、对象、措施、任务、目标及责任追究,建立“严保护、大科研、全监测”的长效机制。二是提升管护水平。充分运用3S、北斗巡护终端、视频监控等科技手段和设备,完善管理制度和流程,提高资源管护能力。三是严防森林火灾。完善防火预案,健全应急队伍,加强重点人群、重点路口、重点时段值守,开展防火宣传教育,按片区签订目标责任书,严格执行24小时值班和领导带班制度,圆满完成了管理区内连续37年无重大森林火灾和病虫害的目标。四是强化自用材、薪柴审批监管。严格执行限额采伐、凭证采伐,严格落实伐前设计、伐中监管、伐后验收、全程监管的管理措施。五是强化执法打击。加强林业行政执法资格管理,严格执法人员持证上岗、亮证执法制度。依法严厉打击涉林违法犯罪行为,抓好执法教育培训和执法监督管理,全面提升实战能力和水平。六是开展专项行动,严厉打击林业“四乱”。扎实开展“长江生态大保护”、“绿盾”、“生态环境大整治”等专项行动,加大区内资源检查和巡查力度,严厉打击破坏生态资源、森林和野生动植物资源违法犯罪活动。七是强化森林病虫害防治。加强监测,做好防治,完善突发林业有害生物灾害应急预案,加快应急防治队伍建设,提升林业有害生物无害化、生态化防治能力,确保无大的虫害灾情。
    (二)建成森林资源动态监测体系。继续实施天保工程、退耕还林工程。完成“绿满荆楚”造林绿化任务。整合多种技术平台,建成神农架国家公园信息中心,做到了“天、地、人”“ 点、线、面”全方位监测,实现了管理无盲区、监测无死角的目标。森林资源动态监测体系正在建设实施,天保工程与退耕还林高效管理,制定一系列管理办法与制度,实实在在有效持续推进,建设质量较好。  

 

第六章  环保制度创新工作的进展情况

一、环保法治保障相关工作情况

    (一)强化环境司法。与神农架律师事务所合作,聘请2名律师作为林区环保局法律顾问,主要负责环境保护法律法规及制度规章的法律应用,配合林区环保局环境监察执法工作的开展,完善环保法治保障。强化与林区法院和林区检察院的协作,并邀请林区检察院工作人员到林区环保局开展环保法治教育讲座,强化环境司法工作。

 (二)出台一系列工作方案及制度,强化监管。一是制定了《神农架林区2017年大气污染防治年度实施方案》、《神农架林区2017年水污染防治年度工作方案》和《神农架林区土壤污染防治工作实施方案》切实加强大气、水、土壤污染防治,保障大气、水、土壤环境安全。二是组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》报林区政府印发实施。三是印发了《全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,林区环委会在生态文明建设中履行全面监管职责。四是制定并出台了《松柏城区禁止销售燃放烟花爆竹工作实施方案》,对禁止销售范围、部门职责、保障措施等做出了明确规定,积极与有关单位配合开展禁鞭宣传。五是印发了《神农架林区黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》、《神农架林区黄标车提前淘汰补贴专项资金管理办法》、《关于林区主城区禁止黄标车通行的通告》等。

 (三)强化生态文明书记责任制贯彻落实。神农架林区党委印发了《全面建立生态文明建设书记责任制办法(试行)》,林区环委会在生态文明建设中履行全面监管职责,林区环保局承办具体日常事务,2016年林区党委督查室组织对林业管理局及所属林场、自然保护区管理局及所属管理所、湿地管理局、全区8个乡镇贯彻落实生态文明建设书记责任制相关情况进行了一次专项督查,环保局将检查情况在全区范围内通报,对检查中发现的问题及时研究解决,并督促整改落实。

(四)深入推进“自然资源资产负债表”“领导干部自然资源离任审计”两项试点工作,实行生态资源管护责任追究常态化。

1、积极参与自然资源资产负债表编制试点工作。神农架林区被省改革办列为全省第一批自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点地区,下发了《关于成立神农架林区编制自然资产负债表专业账户及责任分工的通知》,明确各账户牵头单位和成员单位的责任分工,环保局主要负责的是水资源账户和空气资源账户,按时保量提供所需数据资料,同时环保局按照党委政府安排,组织拟定了《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》、《神农架林区生态环境损害赔偿金管理暂行办法》、《神农架林区生态环境损害赔偿制度》,均已上报林区政府印发实施。

2、积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。林区环保局与相关单位结合林区生态禀赋和自然资源优势,积极探索在土地、林木、水、空气、生物物种5类自然资源资产中,从形态量、实物量、价值量入手,全面核算和审计“十二五”时期林区生态文明建设的“盈亏状况”。同时积极与林区审计部门配合开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作,目前已全部完成。

二、环境保护督查工作开展情况

 神农架党委政府高度重视中央环保督察反馈意见以及《湖北省环委会关于对全省突出环境问题交办的通知》、《省政府关于环境保护执法综合督查情况的通报》。全省中央环保督察整改攻坚第一次交账会结束后,神农架迅速成立中央环保督察反馈意见整改攻坚指挥部,将中央环保督察组交办整改的31个问题清单作为一项严肃的整治任务和整治责任,举全区之力,按照“一条也不含糊、一件也不耽误”的工作要求,严格标准、措施得力,不折不扣地抓好整改落实。由林区党委书记周森锋、政府区长李发平任整改工作领导小组组长,常务副区长罗栋梁任整改攻坚指挥部指挥长,环保局长任整改工作领导小组办公室主任,建立月调度、月通报、月督办制度。将省下达的31项整改任务实行清单化管理,落实责任单位、责任领导、责任人。整改期间,林区党委、政府多次召开专题会议研究整改工作,组成督查专班对中央督察反馈整改问题、自然保护区突出环境问题进行全面督查,督查项目103个,发现并向有关单位和企业交办问题15个,下达督办通知15份。环保局对34名小水电站业主就生态放流问题进行集体约谈,先后对森源水务公司、聚能药业公司和武山矿业进行约谈督办,查处环境违法案件5件,处罚金额20万元,停产停业整顿2家。农业局、环保局、水利局、阳日镇等部门联合行动,历时2个月时间,对阳日武山湖、鱼头河库区最集中的网箱养殖区域进行全部拆除,共拆除网箱养殖户103户,养殖面积120亩,渔船51艘,水上管护房2个面积124平方米,地笼网1655个,实现了一河清水流汉江的保护目标。截止2018年6月,销号30个(其中9月15日前销号17个,10月15日销号3个,11月15日前销号8个、12月15日前销号2个),剩余1个全区乡镇污水处理厂全覆盖按照时间进度在2018年底以前完成。

    三、重点行业排污许可证核发情况

2017年我区对重点行业企业许可单位进行审核,2017年应发数为1家,目前已经对该企业核发了排放许可证。

    四、进一步加大环境执法力度

    认真落实并深入推进了环境保护“双护双促”综合执法行动和“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动;成立神农架林区“双护双促”专项检查组和“绿盾2017”自然保护区领导小组,将环境监察移动执法系统充分运用到环境监察执法工作中,采取“双随机”抽查、部门联合执法方式,对集中式饮用水源地,自然保护区,旅游开发区,非煤矿山,城镇污水处理厂、垃圾填埋场,生态产业园区,高铁、高速重点项目建设,畜禽养殖等重点领域进行执法检查,检查情况现场全部录入移动执法系统,

 

第七章 规划实施保障措施的工作进展情况

一、保障环保投入的情况

2016年中央及省财政厅共下达我区各类环境保护专项资金4290万元,其中中央农村环境综合整治项目资金3420万元,省级生态文明建设以奖代补资金314万元,主要污染物总量减排省级财政以奖代补资金244万元,省级环境保护专项资金300万元,省级环境保护监管能力建设资金12万元,专项用于中央环境综合整治项目、节能减排项目、环境监管能力建设项目及整合用于精准扶贫资金,另外神农架林区财政投入环保相关工作专项资金共6274万元。

2017年省级财政共下达我区各类环境保护专项资金630万元,其中省级生态文明建设以奖代补资金301万元,主要污染物总量减排省级财政以奖代补资金295万元,省级环境保护监管能力建设资金34万元,主要用于节能减排项目、环境监管能力建设项目等。另外神农架林区财政共投入环保相关工作专项资金共2284万元。

 二、提升环境监管能力建设

 为提升我区环境保护工作水平, 2015年以来在省厅及林区政府的大力支持下,我区加大了环境保护监管能力建设力度,环境监管能力有了明显提升具体情况如下:

1、完成博物馆路和木鱼土家包空气自动监测站新建工作。

总投资350万元,推进了环保基础能力建设。完成松柏博物馆路空气自动监测站新建任务并顺利通过省厅验收投入运行;完成木鱼新建空气自动站站点选址和新建工作,通过验收并投入运行;对木鱼镇进行了污染源雷达扫描以及建站前期比对监测和分析;对堂房空气自动站进行了设备升级。委托湖北大学环境工程学院对神农架城市臭氧进行全面分析,提出了分析报告。

2、完成神农架林区“数字环保”信息化平台建设。

神农架林区“数字环保”信息化平台项目投资189.8万元,目前“数字环保”信息化平台已基本完成试运行,下一步将结合林区环境保护工作实际,对平台进行完善,将环境执法、污染源监控、空气、水、土壤等逐步纳入平台管理。“数字环保”信息化平台的搭建,使林区环境保护信息化管理实现科学化、数字化迈出非常重要的一步。

3、新建了神农架林区机动车尾气管理平台。该项目投资42万元,目前已正常运行,对机动车尾气检测过程进行实时监控。

4、新建了阳日国控跨界断面水质自动监测站一座。该项目投资306.4万元,目前已经投入运行并与省厅联网。

5、对国家大气背景站神农架站进行设备更新及站房提档升级。为了确保国家大气背景站神农架站数据有效传输,神农架林区在省厅支持下,采购了备品备件和配套备用仪器,并投资101.5万元对主站楼楼软硬件进行了大型维修和提档升级。

6、加强环境监察能力建设。2016年投资50万元完成神农架林区移动执法平台建设,配备了移动执法终端设备,后又陆续增设执法办公设备。神农架林区监管执法工作逐步实现信息化管理。

7、加强核与辐射执法能力建设,投资29.6万元购置了两台核与辐射监测设备。用于核与辐射方面执法监管。

 

第八章  实施规划过程中存在的主要问题及其原因

一、规划实施中存在的问题

    (一)水污染防治工作存在的问题

     是矿山开发对部分流域带来环境隐患。南河支流玉泉河流域阳日镇、宋洛乡、松柏镇,以及香溪河流域龙口河支流新华镇境内均有矿山,主要为磷矿。矿山开采过程中产生的废水、固体废物等,对南河流域、香溪河流域水环境均有一定影响,其特征污染物为总磷。

   是农业面源污染问题广泛不容忽视。林区经济发展中,农业虽然不占主导地位,但农村人口所占比重仍然较大,农村生活垃圾、污水直排,农村种养殖污染、一次性餐饮用具白色污染等问题,特别是近年来发展的高山反季节蔬菜种植项目等,都是农村面源污染中的突出问题。随着农民收入的提高,广大农民对生活环境的要求也在不断提高,解决农业面源污染问题已是刻不容缓。

(二)大气污染防治工作存在的问题

一是臭氧问题逐渐显现。2017年以来,林区臭氧浓度逐渐攀升,较2016年同期相比呈现上升趋势。进入夏季以来,臭氧已成为全国大部分城市空气质量的首要污染物,臭氧与PM2.5的协同控制进入瓶颈阶段。

二是挥发性有机物推进滞后。随着臭氧问题的逐渐凸显,挥发性有机物作为臭氧形成的前体物,挥发性有机物的治理迫在眉睫。由于国家还未出台挥发性有机物排放标准,不论治理技术还有费用投资,都参差不齐,治理工作难度较大,进度缓慢。

三是外源性污染影响。全国大部分地区雾霾严重或者沙尘暴天气,神农架城镇空气自动站和神农顶大气背景站PM2.5PM10也随之上升,环境空气质量受外源性污染影响严重。

    四是餐饮油烟污染治理不够。中心城区餐饮行业和露天烧烤油烟没有经过净化处理直排使之O3SO2N0x升高。   

    (三)《规划》实施保障方面存在的问题

一是《规划》重点任务及重点环保项目都涉及全区各部门各乡镇,项目实施过程中缺乏统一协调机制。

二是环境保护规划缺乏法律效力,环保项目资金争取难度大,地方资金难以落实。

三是缺乏有效地实施监管机制和公众参与机制等问题;

四是环境违法时有发生,环境安全存在隐患,环境执法、环境管理能力需进一步加强。

 

      第九章  “十三五”后期发展思路和政策建议

    一、下一阶段促进《规划》实施的工作安排

2018-2020年年作为全面实施“十三五”规划的攻坚之年,神农架林区将以此为契机,形成合力,多渠道筹措政策资金,加大十三五环保规划组织实施力度。《规划》各项约束性指标2017年均在约束控制值内,预期性指标多项已经提前完成,其中部分未达性指标将通过进一步加强环境保护工作在下一阶段逐步完成。下一步将在规划实施组织保障方面下功夫。

一是健全综合决策机制。各级政府把环境保护摆上重要议事日程,纳入经济社会发展一起研究部署,一起检查考核,要严格执行《环境影响评价法》,推动环保工作进入发展决策的前端,提高决策的科学性。

二是加大环保投入机制。各级政府把环保投入作为公共财政支出的重点,调整和优化投入结构,进一步加大环境污染治理、城镇环保基础设施建设和环境监管能力建设投入。

三是加强联动推进机制。环境保护是一项庞大的系统工程。环保工作不仅是环保部门的职责,也是各级各有关部门的共同职责,环保部门与其他部门之间要明确统分关系、划清权责,建立起各尽其责、齐抓共管、分工合作、协同推进环保工作的良好格局。

 四是强化考核问责。根据《湖北省严格落实“党政同责、一岗双责”要求》,持续实施加强饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动,对环境质量管理以及方案实施情况开展评估考核,考核结果在全区进行通报,并将结果通报列入政府综合考核中,作为年度考核的重要依据。   

二、全面加强环境保护工作

认真贯彻“生态优先,绿色发展”的方针,正确处理好保护与发展之间的矛盾,在抓好生态环境建设和强化环境监察的前提下,服务于林区经济结构转型发展。

1、以改善环境质量为中心,贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》,持续开展大气、水、土壤污染防治工作,强化总量减排措施,完成总量减排、大气、水、土壤环境目标。

2、积极争取项目,督促项目实施。加大向上争取力度,积极争取申报水、大气、土壤污染治理项目,储备一批项目,做好项目前期准备工作,力争纳入中央环保项目储备库支持范围。

3、强化总量减排,优化发展环境。严格控制主要污染物排放总量,巩固污染减排成果,深挖减排潜力,提升承载能力,加强对重点区域、重点行业污染防治,实施重点监管。完成省政府下达的主要污染物减排指标。

4、加大重点流域的水污染防治工作力度,强化水环境管理。一是着力做好城镇饮用水水质达标监管,在全区划定饮用水源地保护区,城镇集中式饮用水源地达标率达100%;二是加快城镇污水处理厂及配套管网建设,提升城镇生活污水集中处理达标率;三是加强固废和危废监管,固废危废集中无害化处置率达到国家规定标准;四是加大农村污染防治,全面完成农村环境综合整治项目。

5、强化大气污染防治工作。一是加大工业污染防治,严格执行国家产业政策,依法淘汰落后产能,强化水泥企业、磷矿企业污染治理,推行清洁生产,减少资源消耗和污染排放。二是督导相关部门加大城镇污染防治,加强城镇污水处理厂、垃圾处理场运行监管。三是开展城镇污染整治,加强管辖区域燃煤锅炉、施工工地扬尘监管,加强城市油烟污染治理,开展机动车尾气检测,不断改善城镇环境空气质量。四是城镇空气质量达国家二级标准,优良天数达到95%以上。

   6、加强生态保护。按照国家重点生态功能区的主体功能定位,以维护生物多样性为核心,建设以自然保护区为主体的物种保护体系,维持和改善物种栖息地生态环境,使种群数量稳中有升。在保障生态功能的基础上,科学合理经营商品林,有效发挥经济效益,稳定提高森林覆盖率,实现森林面积及蓄积量稳定增长,到2020年,森林生态屏障和碳汇功能进一步增强。逐步恢复湿地植被和湿地生态系统,充分发挥湿地的生态效益。加强矿山、水电及国、省道沿线环境监管,着力加强矿山生态恢复,督促小水电保证生态水泄放流量保护河流生态系统,加快公路沿线生态恢复及景观建设。加强城镇污水、垃圾处理设施建设、运营,提高处理率,完善基础设施配套服务功能。

7、加快生态建设。全面拓展生态村、镇和国家级生态文明建设示范区创建,继续深入开展绿色系列创建工作,打造一批国家、省级示范典型;全面完成生态省建设目标;推进生态保护红线勘界和强化生态保护红线监管;扎实开展国家重点生态功能区生态质量考核;进一步巩固深化农村环境连片整治成果。严格执行规划环评和建设项目环评联动机制,严控新增排污企业。严守生态红线根据主体功能定位和空间规划要求,严把环境准入关,守住生态环境安全底线。

8、全面落实《污染源普查方案》。按时、按要求完成污染源普查工作任务;全面落实土壤污染普查目标任务。

9、强化环境监管,维护群众权益。一是加强环境监测,做好环境质量例行监测、排污申报监测、重点污染源监督性监测、环境污染事件应急监测及各项专项监测工作,积极推进辐射监测能力建设,不断拓展服务性监测业务,进一步完善环境质量监测体系,定期公布环境质量状况和城市空气质量。二是严格环境执法,深入开展环保专项行动,及时开展环保监察执法检查,严厉打击各类环境违法行为。三是加强对污染减排、重污染行业以及中小污染企业的执法监管,综合整治重金属、危险废物污染产生企业及化工企业,遏制各类环境污染事件发生。四是加强环境监管,对重点污染源、危险化学品、危险废弃物加强监管,定期开展环境污染隐患排查。五是强化核与辐射安全监管,积极开展核与辐射安全监管能力标准化建设。

10、夯实基础建设,提升队伍能力。一是积极推进环保科技、能力和干部队伍建设,不断提升环保系统管理能力。二是提升环境监测能力与水平,以改革为契机,加快推进林区环境监测站资质认证工作。进一步完善、规范城市空气自动监测站以及国家大气背景监测站的维护与管理。提高环境现场监督执法能力和应急监测能力。三是高度重视环境信访维护社会稳定,全力维护环境和谐安全。四是积极开展好神农架林区国家重点生态功能区生态环境质量考核工作,争取国家重点生态功能区转移支付资金支持。

10、强化宣传教育。弘扬生态文明主流价值观,拓展信息公开、与公众互动的渠道,切实做好舆情收集和社会关切的环境热点、难点事项回应工作,大力促进公众参与,创新和丰富环保公益活动载体,加快推动生产生活方式绿色化。

三、《规划》实施建议

建议在十三五环保规划实施中支持神农架全面实施生物多样性保护战略,大力推进神农架国家公园建设,落实污染防治攻坚战任务措施,各相关单位应积极向上争取环境保护类项目及政策支持。


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